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【南方网直播】省政府与国家海洋局联合印发《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》

时间: 2017-12-13 来源: 作者: 浏览量:

新闻发布会现场
新闻发布会发言人:省海洋与渔业厅党组书记王中丙、副厅长屈家树

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        近日,我省海岸带保护和利用的总体性、基础性、约束性规划——《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》(下称《规划》)由广东省人民政府和国家海洋局联合印发,《规划》用八章、三十一节内容,清晰、深刻地阐述如何保护和利用好我省海岸带,为建设海洋经济强省提供宝贵空间和有力支撑。

  12月12日下午,广东省人民政府新闻办公室举办新闻发布会,向社会发布《规划》的编制试点的背景、意义、特点等。广东省海洋与渔业厅党组书记王中丙、国家海洋局战略规划与经济司副司长刘岩、广东省海洋与渔业厅副厅长屈家树,省发展改革委、经济和信息化委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省旅游局、港澳办等有关负责同志出席发布会。

  广东是海洋大省,因海而兴、因海而富,广东经济具有明显的海洋经济特征,海岸带是陆海一体化发展的核心区域,海岸带功能布局决定着全省经济社会发展布局。今年2月,国家海洋局批复同意我省作为全国首个海岸带规划编制试点,要求我省积极探索海岸带利用的新模式、新路径。按照国家海洋局关于开展海岸带综合保护与利用总体规划编制试点工作安排,省政府组织编制完成了《规划》。

  《规划》基于我省海岸带的自然属性和发展需求,遵循“以海定陆,陆海统筹;生态优先,绿色发展;因地制宜,有序利用;以人为本,人海和谐”的原则,以海岸线为轴,提出了构建“一线管控、两域对接,三生协调、生态优先,多规融合、湾区发展”的海岸带功能管控总体格局。

  广东的规划试点有三大改革创新亮点

  对于《规划》出台的意义,国家海洋局相关负责人在接受媒体采访时表示,这是进一步推进生态文明建设的重要举措,是国家海洋主管部门和地方政府共同推进陆海统筹协调发展的制度创新,也是践行海陆一体国土意识和海岸带区域协调发展战略的新实践。

  上述负责人同时认为,广东的规划试点有三大改革创新亮点:一是确立总体指导与统筹协调地位。《规划》是以海岸带地区陆地和海洋主体功能区规划为基础,对海岸带地区经济社会发展、生态保护、资源利用和灾害防治等作出的统筹综合安排,对海岸带地区生态保护、岸线保护、海域使用等具有约束作用,对其他相关规划具有指导和协调作用。

  二是坚持陆海统筹,重视以海定陆。协调匹配海陆主体功能定位、开发强度、发展方向和管制原则等,构建功能清晰的海岸带基础空间格局,加强部门、行业和区域统筹,共同促进海陆一体化发展和保护。

  三是落实生态优先、保护优先制度性安排。严格落实生态保护红线制度,推进建立陆海环境污染联防联控新机制,统筹部署海陆一体化生态屏障建设,维护海岸带生态安全;以资源环境承载能力为基础,加强海岸带资源集约利用,精细化管控海岸线,形成区域节约集约用海的新模式。

  国家海洋局上述负责人还指出,广东省在海岸带综合保护利用的探索和实践,将为其他沿海省份编制海岸带综合保护与利用总体规划、推进海岸带区域陆海统筹协调发展等提供经验。

  省海洋与渔业厅有关负责人认为,编制《规划》有利于统筹陆海规划建设。它能解决我省海岸带保护与利用中存在的问题,把海洋资源优势与产业转型升级和开放型经济发展需要结合起来,打造沿海经济带,形成新的增长极。

  海岸带地区要达成三个具体目标

  《规划》提出的目标是,到2025年,海岸带地区生产要素配置和产业结构日趋优化,科技支撑和创新引领能力进一步增强,湾区发展和构建开放型经济体制取得重大成果,沿海地区建成为广东最美丽、最有魅力的地方。

  在这一目标引领下,海岸带地区要达成三个具体的目标,即形成极具创新活力的黄金海岸带、极具魅力的品质生活海岸带、滩净湾美的蓝色生态海岸带。

  在形成极具创新活力的黄金海岸带上,《规划》提出大力推进供给侧结构性改革,海洋经济发展方式有新转变,海洋产业结构进一步优化,形成一批以先进制造业、现代服务业和战略新兴产业为代表的具有国际竞争力的产业集聚区。到2025年,全省海洋生产总值达到2.8万亿元,年均增长率约6.5%。

  在形成极具魅力的品质生活海岸带方面,《规划》指出将广州、深圳建设成为全球海洋中心城市,将珠海、汕头、湛江建设成为区域性海洋中心城市,打造一批海洋特色小镇和特色渔村,初步建成蓝色优质生活圈。

  为实现滩净湾美的蓝色生态海岸带,《规划》要求推进生态文明建设,加强生态保护修复,严守生态红线,实施蓝色海湾、生态岛礁、“南红北柳”等重点工程。

  在完成上述目标后,《规划》还提出,到2030年,我省形成科学合理的海岸带保护与利用格局,基本建成生态优良、功能优化、城镇优美、创新引领的世界级大湾区,将广东沿海建成为全国乃至全球最美丽、最有魅力、最有活力的海岸带地区之一。

  省海洋与渔业厅上述负责人表示,将按照省委、省政府的要求,抓好《规划》实施,把建设沿海经济带作为我省区域经济发展的重要战略,充分发挥海洋资源丰富的优势,加强陆海统筹,规范和引导沿海地区保护和开发利用,全面提升沿海经济发展水平,把我省海岸带打造成宜业、宜居、宜游的黄金海岸带和人民群众生产生活的美丽家园。

  “一张图”管控实现海域与陆域功能对接

  《规划》对严格海岸线管控提出了相应的要求,它将全省4114公里海岸线划分为严格保护岸线、限制开发岸线和优化利用岸线三种类型,共484段,对海岸线及其两侧保护与利用实施网格化管理。“这是以岸线功能为基础,按照《海岸线保护与利用管理办法》来分的,有利于岸线精细化管控。”省海洋与渔业厅相关负责人分析道。

  为构建科学合理的岸线功能格局,《规划》对加强自然岸线保护、岸线节约利用和生态修复作出了相应规定。

  要坚守自然岸线保有率底线,确保大陆自然岸线保有率不低于35%,海岛自然岸线保有率不低于85%,土地利用规划、城乡规划、港口规划等涉及海岸线保护与利用的相关规划,都要落实自然岸线保有率的管理要求。建立自然岸线占补平衡制度,占用自然岸线的按占1米补1.5米的比例进行修复整治,探索建立先补后占机制。

  要坚持节约优先,提高岸线利用效率。提高海域使用项目占用海岸线的门槛。优化岸线利用方式,建设项目利用岸线应优先采取人工岛、多突堤、区块组团等布局方式,离岸离岛围填,增加岸线长度。建设项目新形成的岸线应开展营造植被景观等生态建设,促进海岸线自然化和生态化。

  要加快推进海岸线生态修复。编制海岸线整治修复五年规划及年度计划,纳入全国海岸线整治修复项目库。至2020年,海岸线整治修复累计长度达到400千米以上;至2025年修复累计长度大于等于600千米。

  坚持陆海统筹、以海定陆、综合管控,对海岸带资源开发和生态环境保护统筹谋划,实现海域与陆域功能对接,这是《规划》的一大亮点。

  在协调海域与陆域功能对接方面,为了优化利用城镇空间,《规划》规定,海岸线向陆地延伸最少100米至200米范围内,不得新建、扩建、改建建筑物等,确需建设的,应控制建筑物高度、密度,保持通山面海视廊通畅,高度不得高于待保护主体。

  此外,《规划》要求科学管控建设用海空间,对已批准使用的海域,超过两年未开发利用的,依法收回海域使用权。

 

《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》新闻发布会现场问答

 

        南方日报记者:根据这个规划,我们提出来要发展八大湾区,而且用一整章篇幅来阐述湾区发展情况,请问根据这个规划,未来我省在推进湾区发展方面有哪些措施?谢谢。

  王中丙(广东省海洋与渔业厅党组书记):大家知道,当今世界发展最活跃的地方就是湾区,叫湾区经济,我们所熟知的纽约湾区、旧金山湾区以及东京湾区,都成为了美国和日本最重要、最活跃的发展的区域。湾区经济具有显著的开放性以及创新性、宜居性,所以湾区经济是集聚了各类发展要素,特别是创新的人才以及科技要素。粤港澳大湾区已经上升为国家战略,广东在全国海岸线有4114.3公里,海域面积在全国也是排全国第二位,海岛数1963个,海洋经济的总量连续22年在全国第一,去年达到15900亿,占广东GDP的20%。

  广东下一轮经济的发展从哪里使劲?省委、省政府在这个问题上做了大量的研究,特别是在刚刚召开的省委十二届二中全会上,李希书记提出来要对接国际最先进的湾区来大力发展广东的湾区经济,所以发展湾区经济必须坚持蓝色增长,这种蓝色增长就规定了湾区经济发展的方向和问题,所以在《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》里确定了六大原则,也就是刚才家树厅长介绍的,所以湾区发展成为了一个落脚点,前面五个就是保证湾区发展成为蓝色增长的一个支撑和约束条件。比如我们说的一线管控,广东4114公里的海岸线,我们把它分成484个,按照严格控制岸线、限制利用岸线以及优化利用岸线这三个性质来确定它的开发性质,确定陆域和海域的两域对接,这个对接就是规划上的对接,这跟以前是不一样的,以前基本上是以陆域的规划来确定海洋开发的强度和海洋开发的频率,现在我们实现了两个对接,也就是陆海统筹、以陆定海,这样的性质确定了我们海洋发展的增长点和活跃点都确定在湾区,规划里确定的八大湾区兼顾了粤东西北和珠三角这样一个发展的途径,以一个湾区带动七个湾区,7+1的“1”就是粤港澳大湾区,将成为世界级的湾区,在这个湾区里我们已经是有6000万的人口,1.5万亿美元的GDP,而且成为了世界重要的经济发展、科技创新的高地,所以八大湾区是以粤港澳湾区为主要的带动来带动7个湾区的发展,这7个湾区基本上是按照从东到西,以自然资源条件和地区发展的需要来确定湾区的发展范围,从杮林湾区、汕头湾区、神泉湾区、海湾湾区、粤港澳大湾区、海陵湾区、水东湾区、湛江湾区,我们希望通过这些湾区来带动广东经济的蓝色增长,而且是确定以生态优先的有效、高质量的绿色增长,谢谢。

  新华社记者:国家海洋渔业局正在编制海洋岸线综合保护与利用总体规划,广东省是第一个出台省级的海岸线综合保护与利用总体规划,这个规划的出台有何具体的目的和意义?谢谢。

  刘岩(国家海洋局战略规划与经济司副司长):我们也都知道广东省是我国的经济大省和海洋大省,海岸带的功能布局决定着经济布局,在广东省开展省级别奥的海岸带规划编制试点工作,其实我们的一个考虑就是希望通过广东省的先行先试来落实党中央、国务院各项的政策方针,来落实中央全面深化改革领导小组审议的重大改革事项,破解一些海岸带陆海协调发展的一些难题,特别是在实现守住底线的同时能够提供更多的优质生态产品,来满足人们日益增长对美丽海岸的需要,也同时为其他的沿海省市及全国的海岸带规划提供示范和积累经验,也为推进海岸带区域陆海统筹协调发展和国家海洋空间治理体系现代化探索出一条新的途径,这是出台的意义。

  广东省海岸带规划进行了很多有益的尝试和探索,其中有几个方面具有突出的特点: 一是实践陆海统筹、重视以海定陆的海岸带区域协调发展新理念。规划全面落实国家主体功能区战略和制度,以海岸带地区陆地和海洋主体功能区规划为基础,更加重视以海定陆。通过协调匹配海陆主体功能定位、开发强度、发展方向和管制原则等,构建陆海一体的、功能清晰的海岸带综合保护与利用基础空间“棋盘”。在此基础上,对海岸带地区经济社会发展、生态保护、资源利用和灾害防治等作出的统筹综合安排,确立规划总体指导与综合统筹协调地位,是海岸带地区基础性、总体性和综合性规划。

  二是规划全面贯彻落实了中央提出的生态优先、保护优先制度性安排,守住底线,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美丽海岸需要。规划严格落实生态保护红线制度,坚守海洋生态红线区面积占管理海域面积比例的生态功能保障基线,推进建立陆海环境污染联防联控新机制,在确保近岸海域水质优良比例的环境质量底线基础上,不断满足人民群众日益增长的对美好环境的更高需求,统筹部署海陆一体化生态屏障建设,保护好生态功能极其重要、生态环境极其敏感的蓝色空间。

  三是以资源环境承载能力为基础,创新海岸带节约利用、绿色发展模式。规划坚守自然岸线保有率的自然资源利用上线,精细化管控海岸线,全面实施围填海限批,探索形成区域节约集约用海的新模式。

  四是这个规划探索了以法治带、综合管控新路径,以推进省级海岸带管理立法工作和空间治理制度体系建设为突破口,最后探索出一条海岸带地区协调发展新模式和综合管理新机制。 以上是这个规划出台的目的和意义,谢谢。

  南方都市报记者:规划里提出了海陆统筹、以海定陆的原则,这次规划里以海定陆是怎样具体体现?谢谢。

  屈家树(广东省海洋与渔业厅副厅长):我在前面的情况介绍里提到了2017年第10次省委书记专题会,在这个会上提出了要建设海洋经济强省必须做到海陆统筹、促进海陆优势互补、良性互动、协调发展,要切实推进陆海统筹,坚持陆海并重、陆海一体、综合管控,陆海统筹关键就是要一线管控、两域对接,两域对接重点的就是指海域和陆域的对接,是落实陆海统筹的一个具体的措施。具体体现在陆域跟海域的统筹规划在功能上的对接,在规划上遵循文件的第25页上提出的原则,把这两个主体功能区划进行无缝对接,具体来说就是对海洋优化开发区调整相邻的陆域的产业和人口的布局,优化产业,这里就涉及到面积1946平方公里。对海洋的重点开发区、重点保障相接的陆域、临港工业、物流和城镇等开发的空间,涉及面积有310平方公里。对海洋限制开发区,相应的陆域禁止开展海洋生物有重大影响的开发投入,这里涉及到的面积有5941平方公里。对海洋禁止开发区要协同建立海陆自然保护区,禁止相近陆域发展工业,要统筹谋划海岸带资源开发的生态和保护,主要就是陆域和海域这四个区的功能的对接。谢谢。

  中新社广东分社记者:目前关于沿海地区的规划有很多,此次的定位是什么?

  王中丙:你说的很对,确实现在涉海的规划是很多的,比如有沿海经济带的产业规划,有生态红线的规划,也有海洋主体功能区规划,还涉及到一些产业类的规划,比如说滨海旅游规划、风电产业规划等等,这些规划都是与海有关。现在我们可以这么说,这一些规划基本上是从一个点或者说从一个面来强调一个方面的问题,体现了陆海统筹的就是这次的《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》,大家看一看这个名称,很长,“海岸带”后面有一个“综合”,后面还有一个“总体”,全程叫《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》,从名称已经可以看得出来它就是一个管总的规划,也就是说其他规划都是从属于它的规划,这个规划就是用来体现原则,也就是体现刚才说的一线管控、两域对接、三线协调的原则,也体现陆海统筹、以海定陆的原则,所以这个规划是管总的规划。

  第二,将来的发展一定是蓝色增长,这个规划不是随意、自由增长,它是蓝色增长,所以我们更加重视生态文明,《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》里确定了很多生态海洋的指标,其中有四个指标是值得大家重视的,第一个就是广东大陆自然岸线的保有率到2020年不能低于35%,目前是31.62%,只差一点点。第二个是海岛的自然岸线保有率不能低于85%。第三个,广东生态红线区域占整个海域的占地不能低于28%。第四个,近岸海域海水质量的优良率不能低于85%。

  第三,这个规划的颁布意味着海洋管理进入了一个新时代,海洋的管理以前,或者从现在往前推,基本上以海管海,就是单一的海域管理,包括海洋开发、岸线管理、围填海。有了这个规划以后,海洋管理将从单一的海域管理向海岸带管理转变,也就是海域+陆域来转变,不光是要管海,还要管好与海相邻的陆域,这就是这个管理上的一个根本性的转变。谢谢。

  中央人民广播电台记者:这个规划作为首个省部联合出台的规划,国家海洋局在下一步的实施有哪些具体的打算?谢谢。

  刘岩:作为首部联合印发的规划,我们也是一个规划实施的主体,下一步国家海洋局按照做好规划实施的指导工作,会同有关部门对广东省在规划实施的试点和政策保障等方面予以积极支持。同时,我们也要及时掌握规划实施的进展情况,因为我们的目的还有一项就是为了总结推广广东省的试点经验,在接下来有可能在广东省试点经验的基础上,我们近期将会发布一个全国省级海岸带综合保护与利用总体规划的指导意见,这个指导意见的出台很大程度上也得利益于广东省这个规划的先行先试形成的可复制可推广的经验,所以在此也向广东省表示感谢。在这个规划出台的基础上,我们将在有条件的省市启动第二试点的工作,以此不断深化拓展省级海岸带综合保护与利用总体规划的编制工作,有条件以后,可能过两三年我们还要启动全国海岸带的规划的编制工作,这样通过几年的努力,为十九大提出的坚持陆海统筹、加快建设海洋强国、为实现“两个一百年”的奋斗目标来作出我们的重大贡献,谢谢。

  广州日报社记者:这个规划提出了一线管控,我想知道一下具体的内容是什么,以及怎样推动实施?

  屈家树:应该说一线管控是《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》基础的基础,所谓“一线”就是中央深化改革领导小组审定、国务院批准、广东省发布的《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》所指的海岸线,这个海岸线指的是平均大潮高潮时海陆的分界线,也是海域跟陆域管理范围的界限,更是海陆物质流量、能量输送和联系的重要纽带,海岸线适宜作为基于陆海统筹的有效管理岸线两侧海域陆域的海岸带保护利用的管理的呈现,是实现一张图管控海岸带的一个重要抓手。一线管控更多是以海岸线的功能为基础,根据国家海洋渔业局下发的海岸线管理的办法以及海岸线调查的有关规程,结合广东的情况,我们现在把广东的海岸线已经划分成484个带,分成三种类型,具体的内容以及怎么样推动实施,我们想从三个方面来具体推动。

  一是加强海岸带的管控,国家下达给广东大陆管控的底线是35%,我们现在是31.62%,一个百分点,广东未来三年就只有40公里多一点点的自然岸线可以用,这样我们就要保护好这个底线,绝对不能在2020年突破这个底线,所以我们在有关规划里做了衔接,也就是土地利用规划、城乡规划、港口规划、流域规划、防洪规划、国土规划等涉及到海岸线保护和利用的相关规划,我们做了相应的衔接,都要落实国家给我们的底线,不能突破。围绕此,在规划里专门有一个制度,叫做要探索先补后占的机制,也就是说你要先用,要进行1:1.5的比例进行修复整治,恢复岸线的自然和生态功能。

  二是要坚持岸线的节约利用,要按照节约优先,提供岸线利用效率,这里我们要提高海域使用项目占用岸线的门槛,要建立产业占用岸线的投入产出和使用长度控制性的标准,提高岸线的投资强度和利用效益。更多的建设项目应当优先采用人工岛、多突堤、区块组团等布局方式,离岸离岛围填,增加岸线长度,减少对水动力条件和冲淤环境的影响,建设项目新形成的岸线应开展人造植被景观等生态建设,促进海岸线自然化、生态化。

  三是要进行海岸线的生态修复工程的实施,我们要编制五年规划以及年度规划,明确项目清单,并且要争取纳入全国的海岸线整治修复的项目库,结合蓝色海湾、生态岛礁等国家的重点工程来开展我们省的岸线修复尤其是生态修复的工程,要完成国家下达的到2020年海岸线修复的长度要达到400公里以上,到2025年修复累计的长度要大于600公里,并且海洋休闲的娱乐区、滨海的风景名胜区、沙滩浴场、海洋公园等公共利用德安县未经批准,不得改变公益用途,要保障为群众提供更多的亲海亲水的空间。谢谢。

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