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先定棋盘 后落棋子——就首个省级海岸带治理规划出台访专家张志峰

时间: 2017-12-12 来源: 作者:中国海洋报 浏览量:

        近日,国家海洋局和广东省人民政府联合发布《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》(以下简称《规划》)。这是省级海岸带综合保护与利用总体规划试点工作启动以来,第一个由国家海洋主管部门和省级政府联合发布的海岸带地区总体性、基础性和综合性空间类规划。是国家海洋主管部门与地方政府贯彻落实主体功能区战略、共同推进陆海统筹协调发展的制度创新,进而为推动形成人与自然和谐发展的海岸带治理格局提供了行动指南。
  国家海洋局为何要积极推进省级海岸带规划试点工作,《规划》对构建海岸带现代化治理格局起到哪些先行先试作用,对其他沿海省份又将提供什么示范和借鉴意义,就此,本报记者专访了国家海洋环境监测中心副主任张志峰。

        推进试点的三点考虑
  国家海洋局高度重视海岸带地区经济社会和资源环境的协调可持续发展,积极推进省级海岸带综合保护与利用总体规划的编制试点工作。在张志峰看来,主要基于三方面考虑:
  一是海岸带地区陆海发展不协调、不平衡、不充分问题突出,主要原因之一就是缺乏陆海统筹,对海洋生态环境保护的“硬约束”重视不够。党的十八大以来中央提出海洋强国战略,党的十九大报告中进一步作出“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”的决策部署,但人们重陆轻海的观念和思维方式在短时间内难以实现根本扭转,在制定海岸带相关政策、法律、经济发展规划时,仍会优先考虑陆上生产活动,而忽视了海洋发挥生态安全屏障的重大作用以及近岸海域有限的资源环境承载能力,无形中海洋成为承接陆源排污和陆域落后产能之地。陆海发展失调失衡、海洋生态环境退化和生态产品供给不足的问题,已成为制约海岸带地区生态文明建设和经济社会可持续发展的关键因素。要解决这一关键性问题,必须从海岸带地区综合性规划的顶层设计中贯彻落实陆海统筹协调发展的重要理念、空间布局和政策措施等。
  二是中央要求完善主体功能区战略和制度,海洋“三区三线”如何划定并与沿海陆域“三区三线”科学衔接,需要组织开展研究和试点工作。中央深改组审议通过的《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》明确要求,沿海县(市、区)要在管理海域范围内划定海洋生态保护红线和生态空间、海洋生物资源保护线和生物资源利用空间,以及围填海控制线和建设用海空间,即海洋“三区三线”。这六类空间区域实际上决定了近岸海域的基础功能格局,是海洋领域完善主体功能区战略和制度的重要抓手。通过开展编制省级海岸带综合利用与保护总体规划的试点工作,既可以深入研究实践海洋“三区三线”的划定技术和管控措施,还有利于做好陆地和海洋“三区三线”的统筹衔接,形成陆海统筹衔接的一体化基础空间格局。
  三是生态管海、生态用海的主战场在海岸带地区,生态优先、绿色发展理念和相关政策措施的贯彻落实也需要“先定棋盘,再落棋子”。
  “先定棋盘,再落棋子”,张志峰用这一形象的比喻,道明了如何做到“一张蓝图绘到底”。张志峰认为,“棋盘”意指功能清晰的海岸带基础空间。“落子”是在这一基础空间中,制定生态环保、生态安全屏障建设等具体措施和制度性安排,从根本上保护好生态功能极重要、生态环境极敏感的蓝色空间。

        重在创新涉海机制
  党的十九大报告明确指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,同时强调要“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”。
  张志峰说,《规划》的编制可以说是恰逢其时。《规划》是对中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》等系列涉海重大改革事项的具体落实,更有效衔接了海洋生态红线制度等生态用海和生态管海的政策措施,有利于探索陆海统筹和以海定陆机制创新,贯彻落实海洋生态环境保护“硬约束”、岸线精细化管护和围填海管控“硬要求”,系统部署海域海岸带整治修复和生态屏障建设工程项目,对于践行陆海一体国土观和海岸带区域协调发展战略、构建海岸带现代化治理格局、维护海岸带生态安全等具有重要意义。

        陆海统筹示范引领
  《规划》的出台,对广东省海岸带地区经济社会发展将会带来哪些显著影响?在回答本报记者这一问题时,张志峰从三个方面作了分析。
  首先,《规划》具有约束和指导协调作用。张志峰说,《规划》构建了三个格局,即“海岸带基础空间格局、生态安全格局和科学利用格局”,对海岸带地区生态保护和综合整治、岸线开发保护、海域使用和围填海管控等具有约束作用,对其他相关规划具有指导和协调作用。
  其次,《规划》对广东海洋经济强省建设作出战略指引。张志峰认为,《规划》对广东省海岸带地区经济社会发展、生态保护、资源利用和灾害防治等作出的统筹综合安排,确定的广东省海岸带总体空间格局和可持续发展战略,为广东海洋经济强省建设作出了陆海统筹、区域联动、产业协同的战略指引,为海岸带综合保护与利用设计了生态优先、节约利用、绿色发展的路线图,为推动形成人与自然和谐发展的海岸带治理格局提供了行动指南。
  第三,《规划》的编制实施具有示范和借鉴意义。张志峰说,广东省在《规划》编制的总体思路、发展目标、空间格局等方面作出的有益探索和实践,对下一阶段其他沿海省份编制实施海岸带综合保护与利用总体规划、推进海岸带地区陆海统筹协调发展等提供了重要示范和经验借鉴,同时也为贯彻落实主体功能区战略和制度、推进国家海洋治理体系和治理能力现代化等探索出了新的途径。
  广东省高度重视海岸带地区的综合保护与利用,前期在海岸带资源环境承载力和功能格局等方面做了大量工作,为试点工作的开展奠定了坚实基础。

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